2026 年 10 月 24 日——国务院办公厅于 10 月 16 日印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（国办发〔2026〕29 号），中国政府网已于 10 月 23 日 17 时公开发布。文件围绕人工智能对就业的影响部署 6 个方面 18 项任务，提出优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用人工智能，对劳动密集型行业稳慎把握应用节奏，鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，并对可能造成较大就业冲击的应用场景项目建立就业风险评估机制。

一、文件概况

文件开宗明义提出"积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响"，坚持"投资于物和投资于人紧密结合"与就业优先导向。全文共八个部分：除总体要求与组织实施外，主体为 6 个方面、编号（一）至（十八）的 18 项任务。文件要求各级人力资源社会保障、发展改革部门加强统筹协调，重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

二、6 个方面 18 项任务结构

方面 任务项 核心举措
强化就业创造效应 （一）至（四） 深入实施"人工智能＋"行动，引导中西部承接数据标注等产业；实施人工智能中小企业创业支持计划；发挥国家创业投资引导基金等政府投资基金作用；加快开发新职业并扩大数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新工种需求
构建就业友好型升级路径 （五）至（七） 在工业、农业推行人机协作模式；优先在劳动力紧缺、环境高危岗位推广应用；建立就业风险评估机制
提升劳动者数字素养 （八）至（九） 高校超常规布局人工智能急需学科专业、增加"微专业"布点；实施"技能照亮前程"培训行动，面向高校毕业生、农民工、失业人员开展人工智能领域培训
赋能就业政策服务 （十）至（十二） 构建政策落实智能识别机制、提升"政策找人"质效；升级全国就业信息资源库等平台；对受替代影响劳动者提供职业指导、技能培训、岗位推荐等帮扶
健全权益保障与社保制度 （十三）至（十五） 规范人工智能在人力资源管理领域的应用，依法治理算法滥用导致的就业歧视、虚假招聘；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点；完善技能人才最低工资分类参考指引
完善监测预警与风险应对 （十六）至（十八） 共建就业数据智能监测分析模型；布局一批人工智能就业研究中心；将人工智能应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制

三、减缓替代影响与风险评估机制

文件第六条对人工智能应用替代就业作出约束性安排：发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用；稳慎把握其在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击；鼓励企业探索建立失业缓冲期制度，在大规模推广应用人工智能过程中提前告知受影响劳动者、提供转型转岗就业支持。

第七条建立人工智能应用就业风险评估机制：对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，在评审时同步开展就业风险评估，有关部门统筹做好转型转岗就业支持；对其他领域的应用场景项目，结合实际开展就业风险评估，引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。

四、权益保障与配套安排

权益保障方面，文件要求督促企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为；鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参加城镇职工基本养老保险；提出培育智能代理等创新型工作形态，推动更多劳动者参与技术进步并从中获益。

监测预警方面，将加强人工智能相关产业、就业数据跨部门共享，强化就业风险预研预判，开展人工智能应用就业影响专项调查，并依托高校、科研机构布局人工智能就业研究中心。

五、政策脉络

本文件与人力资源社会保障部此前部署形成衔接：据新华社 10 月 10 日报道，国务院新闻办公室当日举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，人力资源社会保障部宣布将开展适应人工智能发展促就业行动、"技能照亮前程"培训行动等五项行动；今年 1 至 9 月全国城镇新增就业 1052 万人，完成全年目标任务的 87.7%。本次国办文件将上述行动上升为系统化制度安排，明确了从就业创造、技能培养到风险应对的全链条政策框架。